Общественный антикоррупционный комитет

Чиновники предпочитают золото и натуральную резьбу

30.12.2009

Существующий с 2006 года сайт zakupki.gov.ru  обязывает федеральных госзаказчиков размещать на нем информацию о закупках. В текущем году ресурс привлек к себе внимание общественности и главы государства многочисленными нарушениями.

Президент Дмитрий Медведев рассказал, как ведомства, пытаясь затруднить поиск информации на сайте, меняют в извещениях о торгах кириллические буквы на латинские, сообщают «Ведомости».

Последовавшая проверка показала, что таких нарушений тысячи — и не только по крупным закупкам (например, заявка ФГУП «Щелковский биокомбинат» на 773 млн руб. по реконструкции производства культуральной инактивированной антирабической вакцины), но и по тендерам, касающимся громких госпроектов. Так, латинские буквы были обнаружены в объявлении конкурса на оценку рыночной стоимости российско-индийского предприятия Sistema Shyam Teleservices Ltd., 20%-ный пакет которой государство собиралось выкупить у АФК «Система» (в бюджете-2009 на сделку заложено до $676 млн).

Впрочем, внимание президента на нарушения обратили не его подчиненные, а один из блогеров, следящих за «горячими» закупками. Интернет-сообщества по госзакупкам инициировали и собственные исследования. Например, в октябре сообщество zakupki_news в «Живом журнале» проверило, какие автомобили закупают федеральные чиновники под конец кризисного года. Оказалось, что из 818 заказанных машин лишь 44% — отечественные марки, а в стоимостном объеме — 24%.

Прежде сайт был интересен только профильным чиновникам и поставщикам, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов, теперь он превратился в информационный ресурс о жизни ведомств. Это уже не просто доска объявлений, согласен гендиректор ГУП «Агентство по госзаказу РТ» Яков Геллер (осуществляет поддержку пользователей zakupki.gov.ru). По его данным, за 11 месяцев общее число кликов выросло в 2,77 раза по сравнению с прошлым годом, в среднем 11 млн кликов ежедневно. Почти втрое вырос общий трафик — с 2,5 Тбайт до 7 Тбайт, замечает Геллер, значит, пользователи не просто чаще заходят на сайт, но стали еще и скачивать документы.

Часто праздный интерес к закупкам чиновников имел вполне практический результат. Оказалось, что даже правильно объявленный тендер на закупку предметов роскоши может быть отменен. В августе московская прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте фактически не дала госучреждению «Авиалесоохрана» купить Lexus LS 600h с массажным креслом за 5,9 млн руб. для «создания передвижного мобильного лесопожарного командного пункта». Это противоречит «принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств», прописанному в Бюджетном кодексе, решила прокуратура. Администрация Кемеровской области отменила аукцион по приобретению 30 золотых часов с бриллиантами (максимальная цена — 2,526 млн руб., около 85 000 руб. за часы), которые губернатор Аман Тулеев хотел подарить учителям и врачам. Заявка была снята после того, как о закупке написали СМИ.

Но не все ведомства готовы отказаться от роскошных покупок. В МВД уверены в результативности и эффективности расходования средств налогоплательщиков на приобретение для дома приемов в Серебряном Бору кровати из вишни, декорированной ручной резьбой, покрытой у изголовья и изножья «тонким слоем золота — 24 карата» (она и еще 54 предмета были оценены в 4,4 млн руб.). Правда, после того как история получила огласку, в центральном аппарате МВД начали просматривать все подобные закупки на предмет «каратов», рассказывал «Ведомостям» сотрудник министерства. Но экономить на заказе ведомство пока не готово. На zakupki.gov.ru появилась заявка о тендерах на поставку дров объемом 41 млн руб., на ремонт 252 ксероксов — объем 29 млн руб., а за «Механизированную передвижную прачечную МПП-9М или эквивалент» МВД готово заплатить 178,5 млн руб.

В повышенном внимании к порталу начальника управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Михаила Евраева удивляет лишь то, что оно проявилось только в этом году. Другого ресурса, аналогичного zakupki.gov.ru по объему раскрытия информации, на федеральном уровне нет, считает он, чиновники тут вынуждены раскрывать все сведения, а не только то, что хотят. На сайте — информация о федеральных тендерах ценой в 2 трлн руб., говорит он, отсутствие документов или их публикация с опозданием может стать причиной отмены тендера или даже его результатов; в этом году только центральный аппарат ФАС признал обоснованными примерно 700 жалоб из 1600 рассмотренных. В целом служба, по его оценкам, рассмотрела в этом году до 30 000 жалоб поставщиков, около 40% из них признаны обоснованными.

Zakupki.gov.ru — это чуть ли не единственный работающий механизм раскрытия информации о чиновниках, согласен партнер ФБК Игорь Николаев: «И все же они не готовы отказаться от золотых кроватей и “лексусов” с массажными креслами, нужен строгий контроль со стороны государства». О том, что госзакупки — весьма доходный бизнес, свидетельствует национальный рейтинг прозрачности закупок, составляемый Национальной ассоциацией участников электронной торговли: в прошлом году чиновники оставили в своих карманах почти каждый 12-й рубль, завышение цен обошлось бюджету в 364 млрд руб.

К порталу есть претензии, замечает Строганов: предметный поиск работает плохо, сайт подвисает, а проблема «латиницы» до сих пор не решена. Но концепция себя полностью оправдала, констатирует он: «В нашей стране полная открытость информации — единственный способ борьбы с коррупцией». Вся борьба с коррупцией — это борьба за прозрачность, максимальное раскрытие информации о том, что делает государство в интересах общества, констатирует директор «Трансперенси интернешнл» Елена Панфилова.