Общественный антикоррупционный комитет

Наша взяла

05.07.2013

Журнал «Секрет фирмы» опубликовал исследование на тему «сколько и за что платят госчиновникам наши бизнесмены». Общественный Антикоррупционный Комитет принял участие в исследовании.

Российские бизнесмены чаще всего дают взятки полиции, таможенникам и налоговикам. В моду входит новый формат "гособслуживания" — по принципу абонентской платы. "Секрет фирмы" совместно с Ассоциацией менеджеров и социальной сетью "Профессионалы.ru" провел детальный опрос предпринимателей и выяснил, сколько и за что платят госчиновникам наши бизнесмены.

"Пять миллионов наличными мне — и я решу вашу проблему",— заявил глава администрации одного из районов Московской области застройщику коттеджного поселка. Застройщик хотел провести к поселку линию электропередачи длиной 5 км. Услышав предложение главы района, предприниматель не поверил своим ушам, ведь строительство ЛЭП оценивалось в 10 млн руб., не считая согласования проекта в различных инстанциях, которое обошлось бы еще в 1 млн руб. Но чиновник не шутил. Он придумал профинансировать проект бизнесмена из федеральной программы по электрификации удаленных сел и деревень. Подходящее село нашлось неподалеку от поселка, оставалось только проложить за казенный счет к этому селу ЛЭП, которая бы проходила через коттеджный поселок. Линия была построена, а предприниматель благодаря взятке сэкономил 6 млн руб. И это лишь одна из множества увлекательных историй о взятках, рассказанных "Секрету фирмы" бизнесменами на условиях анонимности.

Попав в коррупционную ситуацию, взятку дают 90% россиян, подсчитали аналитики Transparency International Russia. Взяточничество — это огромный бизнес. По оценкам Кирилла Кабанова, председателя Национального антикоррупционного комитета, емкость рынка взяток в РФ достигает $30 млрд в год. Из них 25% приходится на бытовые мелкие взятки граждан инспекторам ГИБДД, директорам школ, детских садов, врачам, военкомам, полицейским и прочим представителям государства. Три четверти рынка, то есть $24 млрд в год, составляют подношения от владельцев и менеджеров фирм.

Численность госаппарата РФ с учетом депутатов всех уровней, администраций регионов, муниципалитетов и сотрудников бюджетных фондов достигает в стране 6 млн человек. Так что в среднем на одного чиновника получается $5 тыс. взяток в год. "Секрет фирмы" решил выяснить прейскурант министерств и ведомств.

Рейтинг взяток-2013

Приглашения анонимно заполнить анкету в закрытом разделе на сайтах "Коммерсанта" и Ассоциации менеджеров были разосланы более 3 тыс. предпринимателей (юридическая безопасность участия в опросе была подтверждена фирмами "Вегас-Лекс" и "Князев и партнеры"). Мы получили лишь 135 корректно заполненных анкет. Это ниже обычной 10-процентной нормы отклика на опросы, но оно и понятно: тема щекотливая. Самыми смелыми оказались представители малого и среднего бизнеса, занятые в торговле и сфере услуг. Причем 62,7% опрошенных трудятся в небольших компаниях со штатом до 250 человек. Для участников опроса взятки являются нормой жизни: 61,5% опрошенных убеждены, что добиться желаемого от государства без материального стимулирования чиновников невозможно, а 46,2% респондентов указали, что в их отраслях взятки приходится давать регулярно.

Нашим респондентам приходится давать взятки в двух случаях. Одни выполняют все требования закона, имеют необходимый пакет документов, но платят, чтобы ускорить решение их вопроса или преодолеть административные барьеры. Другие дают взятки, рассчитывая получить не вполне "заслуженные" льготы или прибыль. "Во многом мы сами создаем условия для коррупции, не соблюдая правила,— говорит торговец металлом.— Так, если материально-техническая база компании или квалификация персонала не соответствует условиям получения лицензии, за нее приходится платить".

Судя по результатам нашего опроса, вторая категория многочисленнее первой. Так, чаще всего взятки дают за победу в государственном тендере (15,2% респондентов), за получение лицензий (11,1%), за разрешение на строительство (8,9%), а также за отмену штрафов, доначисленных налогов и пеней либо за благоприятные для фирмы результаты экспертизы (по 7,9% респондентов).

Ходовой размер

Самыми массовыми взяткополучателями оказалась "большая тройка" ведомств: полиция, таможня и налоговики (см. график внизу). Они лидируют по количеству взяток, хотя и уступают по среднему ее размеру Госстрою или местным администрациям. По словам одного из импортеров, оптовики ежемесячно отстегивают пограничным таможенникам "абонентскую плату" в размере $1-2 тыс. за лояльное отношение к их грузам. "Платим, чтобы не вскрывали лишний раз партию, не пересчитывали товар в поисках контрабанды,— рассказывает собеседник СФ.— Раньше мы за решение одной проблемы платили по 200-300 тыс. руб. Теперь, когда перешли на "абонентское обслуживание", стало дешевле". Не последнее место в ряду самых популярных взяткополучателей занимают государственные монополии. Например, один предприниматель из малого и среднего бизнеса, доставляющий свои грузы вагонами, признался, что каждый месяц он "заносит" сотрудникам РЖД по 40-60 тыс. руб.

Госслужащие берут регулярно, но понемногу: 54% всех ответов, в которых респонденты назвали диапазон взятки, пришлось на мелкие "заносы", до 300 тыс. руб. Еще 19,8% взяток составили суммы от 300 тыс. до 1 млн руб. Крупные подношения от 1 млн до 10 млн руб. сделали 20,6% респондентов. Диапазон получателей широкий: от налоговиков, таможенников, Минздрава до ФМС, Росреестра и Роструда. Сверхкрупные взятки (больше 10 млн руб.) давали 5,6% респондентов. Эти суммы пошли тяжеловесам, прежде всего Федеральному агентству по строительству и ЖКХ (Госстрою), а также Федеральной службе по оборонному заказу. В диапазоне до 1 млн руб. средний размер взятки у всех ведомств не превышал 500 тыс. руб. Наиболее демократичными получателями, по данным нашего опроса, стали Минздрав и МЧС — в структуре нетрудовых доходов их сотрудников преобладают мелкие взятки (до 300 тыс. руб.). Самые всеядные — налоговики и таможенники, берущие подношения и до 300 тыс. руб., и больше 10 млн руб.

Но взятка не панацея: чиновники часто нарушают свои обещания. 32,3% респондентов сообщили, что, дав взятку, не получили оговоренную "услугу" в полном объеме. Лишь 28% опрошенных не имеют претензий к контрагентам на госслужбе. "Даем, потому что так положено,— написал в комментариях к опросу один из участников.— Но на то, как в итоге решат наш вопрос, это не влияет: все же дают. А вот не дашь — точно ничего не получишь".

Чиновники часто пересматривают договоренности и требуют больше денег, но с ними можно торговаться, добавляет собеседник СФ — застройщик коттеджных поселков в Подмосковье. Он вспоминает случай, когда ему потребовалось подвести газ к поселку. Предприниматель обратился к главе района, и тот направил его к подрядчику: мол, подрядчик проложит газопровод в поселке и поможет оформить все разрешения и согласования. Оказалось, что фирма-подрядчик принадлежит сыну главы района, а прейскурант на услуги у нее втрое выше рыночных. Бизнесмен заплатил, но, когда обратился к главе района за документами, тот потребовал еще $1 млн. Разгневанный предприниматель хлопнул дверью. А через месяц ему позвонил заместитель главы района и сообщил, что документы на газификацию готовы. Позже выяснилось, что глава района (перед уходом в отпуск) все же решил пойти навстречу бизнесмену. "Чиновники не любят, когда на них обижаются, и стараются уладить дело миром, не потеряв лица",— говорит застройщик.

Бери с берущего

Обратная сторона взяточничества — низкая эффективность борьбы с мздоимцами. Сегодня в стране с коррупцией не борется только ленивый, но в основном на бумаге. "Секрет фирмы" насчитал 18 антикоррупционных комитетов, комиссий, подкомиссий и советов только федерального и межрегионального масштаба. Они обрабатывают по 600-1000 обращений в год. "Мелкими взятками не занимаемся, мы не адвокатская контора. Выявляем системную коррупцию, анализируем ее причины, готовим доклады",— говорит главный специалист Национального антикоррупционного комитета Владимир Васильев.

Больше всего сигналов получает Общественный антикоррупционный комитет (ОАК). В 2012 году в ОАК, как рассказал представитель комитета Дмитрий Пестерев, с жалобами на взяточничество чиновников обратились около 15 тыс. человек. Однако из них 10 тыс.— это граждане, которые не имеют элементарных юридических знаний. Сотрудники комитета консультируют их, рекомендуют написать заявление в полицию или пойти к юристам. После этого большинство обратившихся, как правило, передумывают подавать жалобы: не хотят связываться с правоохранительными органами, говорит Пестерев. Еще 2 тыс. человек — психически неуравновешенные люди. И лишь около 3 тыс.— предприниматели, у которых вымогают взятку. Как правило, они уже обращались в полицию или прокуратуру, но получали отписки или отказы. ОАК готовит от себя обращения в МВД или в ведомство, где работает вымогатель. Участие ОАК гарантирует, что отношение к этим жалобам будет внимательное, говорит Пестерев.

Борьбой с нечистыми на руку сотрудниками занимаются службы собственной безопасности в МВД и прочих министерствах, но результаты скромные. По данным МВД, за девять месяцев 2012 года в подразделения собственной безопасности с жалобами на коррумпированных сотрудников полиции обратились 26 тыс. человек. Результат — заведено 700 уголовных дел и 1,6 тыс. человек уволены. Службы собственной безопасности тоже коррумпированы, говорят эксперты, и пытаются "вытрясти" деньги из своих же коллег. Такая взятка со взятки.

Всего же, по статистике, МВД в 2012 году в стране были зарегистрированы лишь 10 157 преступлений, связанных со взяточничеством или посредничеством при передаче взятки. Отчасти, говорят юристы, это следствие того, что искать справедливости в полиции и суде может не каждый бизнесмен. Ясно: те, кто за взятки уклоняются от уплаты таможенной пошлины или стараются победить в тендере, жаловаться на продажного чиновника, не выполнившего обязательств, не станут. Обычно в полицию обращаются те, кто выполнил все требования закона, но чиновники вставляют ему палки в колеса, вымогая взятку, говорит Георгий Тер-Акопов, адвокат коллегии "Князев и партнеры", имеющий 30-летнуюю практику по уголовным делам. Бизнесмен понимает, что рано или поздно получит необходимое разрешение, лицензию или согласование, и хочет сэкономить. Но подавляющее большинство честных предпринимателей опасаются жаловаться: они боятся, что госорганы испортят им жизнь всеми доступными способами.

До суда доходят меньше 40% дел (3,8 тыс. в 2012-м) — это самый низкий показатель эффективности работы следствия в уголовной практике, говорит Тер-Акопов. Адвокат объясняет это некомпетентностью следственных органов, которые способны доказать лишь мелкие взятки, где чиновник попался с поличным. Крупные же взятки даются только через посредников, объясняет Тер-Акопов. Кроме того, следователи закрывают уголовные дела, сговорившись с обвиняемыми чиновниками. Приговоров и вовсе мизерное количество. Так, мониторинг сообщений о приговорах взяточникам в 17 тыс. федеральных и региональных средствах массовой информации показал, что за последние полтора года СМИ написали всего о 83 чиновниках, получивших приговоры за взяточничество (см. приложение "Явочным подрядом" ниже).

В 2011-м Госдума РФ приняла жесткие поправки в Уголовный кодекс. За взятку до 25 тыс. руб. чиновник может угодить в тюрьму на три года и заплатить штраф, в 20 раз превышающий размер взятки. А за взятку в особо крупном размере (от 1 млн руб.) виновный может лишиться свободы на 8-15 лет и к тому же заплатит 70-кратный штраф.

Однако пока пострадали только мелкие нарушители. По данным мониторинга СМИ, больше половины осужденных чиновников были наказаны за взятки до 600 тыс. руб., причем очень сурово. Например, чиновник Росрыболовства за взятку 100 тыс. руб. получил три года и два месяца тюрьмы. Замглавы административно-технической инспекции по Центральному округу Москвы за взятку 50 тыс. руб. угодил в колонию на три года и заплатил штраф 1,5 млн руб.

А вот крупные коррупционеры наказания не слишком боятся. В России не ратифицирована статья 20 конвенции ООН, предусматривающая конфискацию незаконно присвоенного имущества, в том числе взяток, говорит Кабанов. "Чиновник на взятках и откатах получил 300 млн руб., его ловят на мелкой взятке и дают три года. Он доволен, что дешево отделался. Спросите, кто хочет отсидеть три года и получить 300 млн руб. На таких условиях полстраны согласится",— говорит Тер-Акопов.

http://www.kommersant.ru/doc/2220449