Общественный антикоррупционный комитет

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

по внесению изменений и дополнений в проект Федерального закона

«Об общественной палате Российской Федерации», связанных с уточнением задач Общественной палаты, закрепленных в ст.2 законопроекта

1. В статье 1 «Общие положения» слова «при проведении государственной политики», заменить на слова «при проведении и формировании государственной политики».

2. Статью 2 «Задачи Общественной палаты» изложить в следующей редакции:

1. Общественная палата призвана обеспечить согласование интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений и органов государственной власти при решении наиболее важных для населения России вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционного строя России и демократических принципов организации путем привлечения граждан и общественных объединений к формированию и реализации государственной политики. С этой целью Общественная палата осуществляет:

1) сбор, анализ, обобщение и обсуждение гражданских инициатив и обращений граждан и общественных объединений, а также поддержку гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение;

2) проведение экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов;

3) общественный контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

4) определение приоритетов в области государственной поддержки гражданских инициатив;

5) оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации.

3. Дополнить законопроект статьями 3-8 следующего содержания:

Статья 3. Гражданские инициативы

Под гражданской инициативой понимается реализуемый гражданами и общественными объединениями комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретного социально значимого результата, а также поступившее от граждан и общественных объединений предложение по организации такого комплекса мероприятий.

Сбор информации о гражданских инициативах осуществляется в режиме мониторинга через приемную аппарата Общественной палаты, "горячую телефонную линию" Общественной палаты, сайт Общественной палаты в сети "Интернет", а также путем исследовательской деятельности Аналитического центра Общественной палаты.

Обобщение и анализ гражданских инициатив осуществляется Аналитическим центром Общественной палаты с привлечением на договорной основе научных организаций, рекомендуемых для этой работы государственными академиями наук соответствующего профиля.

Обсуждение гражданских инициатив осуществляется на пленарных заседаниях Общественной палаты, а также на организуемых Общественной палатой, гражданских форумах ,общественных слушаниях и круглых столах.

Наиболее значимые гражданские инициативы, имеющие общероссийское значение, могут быть поддержаны Общественной палатой. Предложение о поддержке гражданской инициативы, выдвинутое по решению гражданского форума или общественных слушаний, выносится на пленарное заседание Общественной палаты. Предложение считается принятым, если на пленарном заседании Общественной палаты за него проголосовало не менее половины от числа присутствующих членов Общественной палаты.

Решение Общественной палаты о поддержке гражданской инициативы принимается в форме обращения Общественной палаты в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления или в форме инициативного законопроекта. Решение Общественной палаты о поддержке гражданской инициативы публикуется в Бюллетене Общественной палаты, в «Российской газете» и в «Парламентской газете», на сайте Общественной палаты в сети Интернет.

Статья 4. Экспертиза проектов нормативных правовых актов

1. Общественная палата вправе по решению совета Общественной палаты либо в связи с обращением Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Для проведения экспертизы Общественная палата создает рабочую группу, которая вправе: 1) привлекать экспертов; 2) рекомендовать Общественной палате направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления запрос о предоставлении необходимых документов и материалов для проведения экспертизы; 3) предлагать Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом экспертизы; 4) предлагать Общественной палате направить членов Общественной палаты на заседания коллегий федеральных органов исполнительной власти, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом экспертизы.

При поступлении запроса Общественной палаты Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обязаны передать Общественной палате законопроекты, указанные в запросе, со всеми сопутствующими документами и материалами, а федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления – предоставить документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы проектов подготовленных ими актов.

Заключение Общественной палаты по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов носит рекомендательный характер и направляется соответственно Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти.

Заключение Общественной палаты по результатам экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов подлежит обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Заключение Общественной палаты по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти подлежит обязательному рассмотрению на заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти.

При рассмотрении заключений Общественной палаты по результатам экспертизы проектов соответствующих актов на пленарные заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также на заседания коллегий федеральных органов исполнительной власти приглашаются члены Общественной палаты.

2. Экспертиза проектов нормативных правовых актов может осуществляться в форме общественной экспертизы, независимой научной экспертизы и ведомственной экспертизы.

3. Общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов направлена на согласование интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений и органов государственной власти.

Подлежащий общественной экспертизе проект нормативного правового акта публикуется на сайте Общественной палаты, где дается объявление о сроках и форме проведения экспертизы. В экспертизе могут принимать участие все заинтересованные общественные объединения. Итоговым документом общественной экспертизы является заключение, подготовленное рабочей группой на основе экспертиз, полученных от общественных объединений.

Общественная экспертиза может осуществляться путем проведения общественных слушаний. Итоговым документом общественной экспертизы в этом случае является резолюция, одобренная участниками общественных слушаний.

Общественная экспертиза может осуществляться путем проведения всенародных обсуждений по проблемам, затрагиваемым в проектах нормативных правовых актов. Итоговым документом общественной экспертизы в этом случае является заключение по результатам всенародного обсуждения, принятое на пленарном заседании Общественной палаты.

В обязательном порядке Общественная палата проводит общественную экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих вопросы внесения изменений в Конституцию Российской Федерации и федеральные конституционные законы, государственной социальной политики и конституционных прав граждан Российской Федерации в области социального обеспечения, обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

Рабочие материалы и итоговые документы общественных экспертиз публикуются на сайте Общественной палаты в сети «Интернет».

4. Независимая научная экспертиза проектов нормативных правовых актов направлена на получение объективной научной информации по проблемам, затрагиваемым в готовящемся проекте нормативного правового акта. Независимая научная экспертиза осуществляется научными организациями, рекомендуемыми для этой работы государственными академиями наук соответствующего профиля. Для проведения независимой научной экспертизы привлекаются специалисты, представляющие различные точки зрения по рассматриваемым проблемам, организуются научные дискуссии, материалы дискуссий публикуются в Бюллетене Общественной палаты и на сайте Общественной палаты в сети «Интернет». При подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих наиболее значимые интересы широких слоев населения, проводится социологическая экспертиза законопроекта в форме опроса общественного мнения, к которой привлекаются социологические центры по рекомендации ведущих социологических ассоциаций.

Независимая научная экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется на основе договора на проведение научно-исследовательских работ между научной организацией и аппаратом Общественной палаты.

5. Ведомственная экспертиза проектов нормативных правовых актов, направлена на выявление и согласование позиций всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Федеральные органы государственной власти могут по запросам Общественной палаты осуществлять экспертизу проектов нормативных правовых актов, которые регулируют общественные отношения в сфере их ведения.

Статья 5. Всенародные обсуждения законопроектов

При подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих наиболее значимые интересы широких слоев населения, Общественная палата может провести общественную экспертизу в форме всенародного обсуждения законопроекта или его основных положений. Решение о проведении всенародного обсуждения принимается на пленарном заседании Общественной палаты, если за него проголосовало более половины членов Общественной палаты.

Рабочая группа, созданная для организации и проведения всенародного обсуждения, обеспечивает информирование населения о вопросе, вынесенном на общественное обсуждение; организует работу по разъяснению населения порядка участия в общественном обсуждении; устанавливает правила рассмотрения предложений и формы их статистического учета; рассматривает и обобщает поступающие предложения; готовит итоговое заключение по результатам общественного обсуждения; докладывает результаты обсуждения на пленарном заседании Общественной палаты.

К работе по организации, проведению и подведению итогов всенародного обсуждения привлекаются на договорной основе социологические центры, рекомендуемые для этой работы ведущими социологическими ассоциациями.

Итоговое заключение Общественной палаты по результатам всенародного обсуждения считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Общественной палаты.

Итоговое заключение Общественной палаты по результатам всенародного обсуждения публикуется в Бюллетене Общественной палаты, «Российской газете», «Парламентской газете», на сайте Общественной палаты в сети "Интернет.

Статья 6. Общественный контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

1. Аналитический центр Общественный палаты систематизирует и обобщает поступающие в приемную аппарата Общественной палаты, на "горячую телефонную линию" Общественной палаты и на сайт Общественной палаты в сети "Интернет" обращения граждан и общественных объединений, в которых сообщается о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, иных нарушениях законодательства, о социальных проблемах и конфликтах, свидетельствующих о недостатках в деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К работе по систематизации и обобщению обращений граждан и общественных объединений могут привлекаться на договорной основе научные организации, рекомендуемы для этой работы государственными академия наук соответствующего профиля.

Результаты этих обобщений ежеквартально публикуются на сайте Общественной палаты в сети "Интернет.

2. Общественная палата дает заключения о нарушениях законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, которые публикуются в Бюллетене Общественной палаты, «Российской газете» и «Парламентской газете», на сайте Общественной палаты в сети "Интернет.

3. Для расследования случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина, иных нарушений законодательства, причин возникновения проблемных и конфликтных ситуаций может создаваться специальная комиссия Общественной палаты, члены которой командируются на места для изучения названных случаев и ситуаций.

4. При выявлении типичных, массовых или грубых нарушений законодательства Общественная палата направляет соответствующее заявление в органы прокуратуры.

5. При выявлении типичных, массовых или грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина Общественная палата направляет соответствующее обращение к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации.

В случае большого общественного резонанса нарушений прав и свобод человека и гражданина Общественная палата может организовать общественные слушания с участием Уполномоченного по правам человека Российской Федерации.

6. При выявлении социальных проблем и конфликтов, свидетельствующих о недостатках в деятельности органов государственной власти по исполнению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованию и управлению федеральной собственностью Общественная палата обращается с запросом в Счетную палату Российской Федерации. Запрос Общественной палаты рассматривается в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации».

В случае выявления такого рода проблем и конфликтов, получивших широкий общественный резонанс, Общественная палата может организовать общественные слушания с участием представителей Счетной палаты.

7. При обсуждении выявленных нарушений законодательства, социальных проблем и конфликтных ситуаций Общественная палата может приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на свои пленарные заседания.

8. Если по результатам анализа обращений граждан и общественных объединений будет обнаружена необходимость внесения изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или принятия нового нормативного правового акта, Общественная палата может обратиться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении соответствующего законодательства или о принятии нового нормативного правового акта.

9. Общественная палата оказывает консультационную помощь гражданам и общественным объединениям, направленную на решение социальных проблем и конфликтов, возникших в процессе их взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления. С этой целью в аппарате Общественной палаты создается специальное подразделение.

Статья 7. Определение приоритетов в области государственной поддержки гражданских инициатив

1. Общественная палата определяет приоритетные направления государственного финансирования гражданских инициатив и распределяет на конкурсной основе денежные средства (гранты), предоставляемые из федерального бюджета для развития гражданского общества и реализации гражданами и общественными объединениями социальных программ и проектов, направленных на решение наиболее значимых социальных проблем.

2. Для организации конкурса создается комиссия Общественной палаты, которая разрабатывает условия конкурса, публикует информацию о сроках и условиях проведения и результатах конкурса в Бюллетене Общественной палаты, «Российской газете», «Парламентской газете», на сайте Общественной палаты в сети Интернет, обеспечивает проведение конкурса и подведение его итогов.

3. Основными критериями выбора победителей конкурса являются:

- наличие положительного опыта работы в направлении конкурсного вида социальной деятельности;

- уровень проработки проекта или мероприятий, связанных с реализацией предлагаемой гражданской инициативы;

- степень возможной социальной эффективности реализации предлагаемой гражданской инициативы.

Статья 8. Оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации

Общественная палата Российской Федерации оказывает информационную, методическую и иную поддержку общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации. В этих целях периодически проводятся форумы с участием Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат, созданных в субъектах Российской Федерации.

4. В статье 16 «Основные формы работы Общественной палаты» в подпункте 3 пункта 2 вместо слов «проводить общественную экспертизу» записать: «проводить экспертизу». Добавить подпункт 6 следующего содержания: «определять приоритетные направления государственного финансирования гражданских инициатив и распределять на конкурсной основе денежные средства (гранты), предоставляемые из федерального бюджета для развития гражданского общества и реализации гражданами и общественными объединениями социальных программ и проектов, направленных на решение наиболее значимых социальных проблем».

5. В статье 17 «Решения Общественной палаты» после слова «обращений» добавить слова: «и инициативных законопроектов».

6. Снять статьи 18,19 и 21.

7. В статье 22 (в предлагаемой редакции – ст.27) «Ежегодный доклад Общественной палаты» снять слова «учреждаемом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Статью 24 (в предлагаемой редакции – ст.29) «Предоставление информации Общественной палате» дополнить пунктом 3 и пунктом 4 следующего содержания:

«3. Государственные научные организации обязаны предоставлять по запросам Общественной палаты имеющуюся у них аналитическую информацию по проблемам экономического и социального развития.

4. Информация от населения поступает через приемную Аппарата Общественной палаты, "горячую телефонную линию", а также через сайт Общественной палаты в компьютерной сети "Интернет"».

9. Статью 26 (в предлагаемой редакции – ст.30) «Аппарат Общественной палаты» дополнить пунктом 4 следующего содержания: «В структуре аппарата Общественной палаты создаются общественная приемная, осуществляющая сбор гражданских инициатив и иных обращений граждан и общественных объединений; Аналитический центр, осуществляющий мониторинг, анализ и обобщение гражданских инициатив, выработку рекомендаций для Общественной палаты по поддержке наиболее значимых гражданских инициатив, подготовку ежегодного доклада Общественной палаты и иную аналитическую работу; постоянно действующая «горячая телефонная линия» и другие подразделения, обеспечивающие взаимодействие Общественной палаты с населением».

10. В статье 27 (в предлагаемой редакции – ст.32) «Информационное обеспечение деятельности Общественной палаты» поменять название: вместо «Информационное обеспечение деятельности Общественной палаты» записать - «Информирование населения о деятельности Общественной палаты».

11. Пункт 1 статьи 27 (в предлагаемой редакции – ст.32) «Информирование населения о деятельности Общественной палаты» дополнить словами: «На сайте Общественной палаты создается банк данных о законопроектах, внесенных в Государственную Думу».

12. Статью 27 (в предлагаемой редакции – ст.32) «Информирование населения о деятельности Общественной палаты» дополнить пунктом 3 следующего содержания: «В соответствии с законодательством Российской Федерации учреждается ежемесячное периодическое издание Общественной палаты «Бюллетень Общественной палаты», в котором публикуется информация о деятельности Общественной палаты, аналитические обобщения и обзоры гражданских инициатив, научные статьи по проблемам, обсуждаемым в Общественной палате и т.д. Бюллетень Общественной палаты рассылается в публичные библиотеки и общественные палаты, созданные в субъектах Российской Федерации.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к предложениям по изменениям и дополнениям проекта ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» связанным с уточнением задач Общественной палаты, закрепленных в ст.2 законопроекта

1. Для более полного и точного раскрытия задач Общественной палаты в ст.2 законопроекта необходимо дополнить п.1. ст.1[1], в котором речь должна идти о привлечения граждан и общественных объединений не только к реализации, но и к формированию государственной политики. Без реального участия гражданского общества в формировании государственной политики невозможно обеспечить его участие в реализации этой политики. Только на пути все более широкого привлечения различных структур и институтов гражданского обществе (таких, как наука, общественные объединения, политические партии и т.д.) к процессам формирования государственной политики можно преодолеть наблюдающееся снижение доверия населения к власти, усиление отчуждения между властью и обществом.

2. Далее в ч.1 ст.2 следует указать, что Общественная палата реализует свои цели (по обеспечению согласования интересов граждан, общественных объединений и органов государственной власти и т.д.) посредством привлечения граждан и общественных объединений к формированию и реализации государственной политики (в законопроекте привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики указано в качестве одной из задач деятельности Общественной палаты, в то время как это является именно средством достижения поставленных целей). Для достижения поставленных целей Общественная палата осуществляет функции (или решает задачи), сформулированные в подпунктах 1-5 п.1 ст.2 законопроекта.

3. Следует внести изменения в редакцию подпункта 3 п.2 ст.2 рассматриваемого законопроекта. Вместо слов «выдвижение гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений» следует записать: «сбор, анализ, обобщение и обсуждение гражданских инициатив и обращений граждан и общественных объединений, а также поддержку гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение».

Речь должна идти не столько о «выдвижении гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение» самой Общественной палатой (как это предусмотрено законопроектом), сколько об аккумулировании Общественной палатой всех гражданских инициатив общего и частного характера, их систематизации, анализе, отборе и поддержке наиболее значимых инициатив. В противном случае есть опасность того, что Общественная палата начнет говорить от имени общества, не зная в должной мере состояние общественных настроений, не изучив интересы и потребности общества. Задача, напротив, видится в том, чтобы в режиме мониторинга отслеживать наиболее болезненные точки общественной жизни и максимально использовать интеллектуальный и гражданский потенциал общества для решения социальных проблем.

Кроме того, необходимо снять слова «и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений», так как это существенно и неоправданно ограничивает круг возможных гражданских инициатив, которые могут быть направлены на совершенствование всех сфер общественной жизни.

4. В подпункте 4 п.2 ст.2 в качестве одной из задач Общественной палаты следует указать не определение приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений (как это сделано в подпункте 5 п.1 ст.2 законопроекта), а определение приоритетов в области государственной поддержки гражданских инициатив. Ведь цель Общественной палаты – не помощь государству в поддержке общественных объединений, а согласование интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений и органов государственной власти при решении наиболее важных для населения России вопросов экономического и социального развития и т.д. (п.1 ст.1 законопроекта). Соответственно, речь должна идти о гражданских инициативах, с которыми выступают не только общественные объединения, но и отдельные граждане.

5. Содержание каждой из функций (задач) Общественной палаты, указанных в подпунктах 1-5 п.1 ст.2 законопроекта, следует раскрыть в отдельных статьях.

6. В ст.3, посвященной гражданским инициативам, следует дать понятие гражданской инициативы, определить механизмы сбора информации о гражданских инициативах, порядок отбора инициатив, которые могут быть поддержаны Общественной палатой и способы информирования общества об этих инициативах.

Представляется важным предусмотреть такую форму гражданской инициативы, как инициативный законопроект.

При включении в законопроект ст.3 в предлагаемой редакции необходимо снять ст.21 законопроекта.

7. В ст.4, посвященной экспертизе проектов нормативных правовых актов, речь должна идти не только об общественной экспертизе (как это сделано в рассматриваемом законопроекте), но также и о таких видах экспертизы, как научная и ведомственная. Каждый из этих видов экспертизы может внести важный вклад в достижение обозначенной в ст.1 и ст.2 цели по согласованию интересов граждан, общественных объединений и органов государственной власти.

Поэтому положения ст.18 и ст.19 законопроекта, в которых изложен общий порядок осуществления и статус общественной экспертизы, следует дать в п.1 ст.4 (распространив эти положения на все виды экспертизы), а п.п.2-4 данной статьи охарактеризовать специфику отдельных видов экспертиз проектов нормативных правовых актов, особенности порядка их осуществления и принятия итогового экспертного заключения и способы обнародования их результатов. В этом случае ст.18 и ст.19 следует исключить из законопроекта.

8. Целесообразно предусмотреть (выделив отдельной статьей) такую форму общественной экспертизы законопроектов, как их общенародные обсуждения. В этой связи полезно вспомнить предперестроечную практику всенародных обсуждений. Один из первых перестроечных законов - Закон СССР “О всенародном обсуждении важных вопросов государственной жизни” - был впоследствии подвергнут справедливой критике, поскольку придание данному социально-политическому институту правового статуса (закрепление в законе положений о необходимости учета в деятельности органов государственной власти результатов обсуждения) не отвечало его природе и носило явно выраженный показной характер. Однако всенародные обсуждения, проводимые в качестве общественной экспертизы наиболее значимых законопроектов (и, соответственно, имеющие лишь рекомендательный характер), могли бы в существенной степени способствовать социальной легитимации будущих законов. А подключение ведущих социологических центров к анализу хода обсуждения законопроектов и подведению его итогов могло бы дать важную информацию о механизмах достижения общественного согласия по наиболее острым социальным проблемам.

9. В ст.6 предлагаемой нами редакции законопроекта, посвященной общественному контролю за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в качестве таких форм контроля предусмотрены следующие:

- сбор в режиме мониторинга, обобщение и анализ обращений граждан и общественных объединений, в которых сообщается о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, иных нарушениях законодательства, о социальных проблемах и конфликтах, свидетельствующих о недостатках в деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- информирование широкой общественности о результатах такого анализа через сайт Общественной палаты в сети "Интернет;

- выдача Общественной палатой заключений о нарушениях законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с публикацией этих заключений в Бюллетене Общественной палаты, «Российской газете» и «Парламентской газете», на сайте Общественной палаты в сети "Интернет;

- организация расследований Общественной палаты;

- направление заявления в органы прокуратуры;

- направление обращения к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации;

- обращение с запросом в Счетную палату Российской Федерации;

- организация общественных слушаний;

- приглашение руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;

- обращение к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении соответствующего законодательства или о принятии нового нормативного правового акта;

- консультационная помощь гражданам и общественным объединениям, направленная на решение социальных проблем и конфликтов, возникших в процессе их взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

10. В ст. 7 предлагаемой нами редакции законопроекта, посвященной определению приоритетов в области поддержки гражданских инициатив, основной акцент сделан на такой форме определения приоритетов в этой области, как конкурсное распределение денежных средств (грантов), предоставляемых из федерального бюджета для развития гражданского общества и реализации гражданами и общественными объединениями программ и проектов, направленных на решение наиболее значимых социальных проблем. Предоставление Общественной палате полномочий по организации и проведению таких конкурсных распределений государственных грантов позволило бы не только создать эффективный механизм государственной поддержки развития гражданского общества, но и способствовало бы повышению эффективности использования бюджетных средств, выделяемых для решения социальных проблем, привлечению к их решению общественных объединений и широких слоев населения.

В данной статье в общих чертах определяется порядок организации такого конкурса и формулируются основные критерии конкурсного отбора.

11. Принципиальное значение имеет правильная организация научного обеспечения деятельности Общественной палаты. Прежде всего следует иметь в виду, что без серьезного подключения отдельных ученых и научных организаций к работе по сбору, анализу, обобщению и обсуждению гражданских инициатив и обращений граждан и общественных объединений, без независимой научной (в том числе и социологической) экспертизы проектов нормативных правовых актов, без научного сопровождения всенародных обсуждений законопроектов и т.д. Общественная палата будет не в состоянии выполнить возлагаемые на нее задачи, а ее деятельность не будет отвечать общественным ожиданиям.

Для достижения необходимого качества научного обеспечения деятельности Общественной палаты следует предусмотреть в законе возмездный характер такой работы, адекватный ее значению и сложности. Только на таких условиях может быть обеспечено привлечение наиболее подготовленных научных кадров, а также действительно независимый характер экспертно-консультативной деятельности, а значит и объективный (т.е. подлинно научный) характер ее результатов.

При этом необходимо избежать опасности политизации научного обеспечения деятельности Общественной палаты (что наблюдается в тех случаях, когда специалисты привлекаются к работе с учетом прежде всего их политических ориентаций), а также превращения научного обеспечения в одну из форм лоббирования частных и групповых интересов (когда экспертами являются лица, связанные со структурами, имеющими свои интересы в решении рассматриваемой проблемы). С этой целью было бы целесообразно привлекать к работе те научные организации (как в целом, так и в лице отдельных специалистов), которые получат соответствующие рекомендации от академий наук, имеющих государственный статус, и от ведущих социологических ассоциаций. Это не только стало бы гарантией высокого профессионального уровня привлекаемых к работе ученых, но и способствовало бы созданию дополнительных механизмов взаимодействия Общественной палаты с теми структурами гражданского общества, которые представляют науку как особый социальный институт, призванный наиболее компетентно формулировать и выражать интересы общества в целом.

12. Предложенные в законопроекте формы информирования населения о деятельности Общественной палаты через сайт в сети Интернет представляются недостаточными. Если для освещения таких направлений деятельности Общественной палаты, как, например, общественные слушания, может быть достаточной публикация материалов и итоговых документов на специальном сайте в сети «Интернет», то итоговое заключение Общественной палаты по результатам всенародного обсуждения, решение о поддержке социально значимой гражданской инициативы, заключение о нарушениях законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и т.д. целесообразно публиковать также в специальном Бюллетене Общественной палаты, в «Российской газете» и в «Парламентской газете».

В этой связи следует дополнить ст.27 законопроекта (в предлагаемой редакции – ст.32) положением о том, что в соответствии с законодательством Российской Федерации учреждается ежемесячное периодическое издание Общественной палаты «Бюллетень Общественной палаты» и что этот бюллетень рассылается в публичные библиотеки и общественные палаты, созданные в субъектах Российской Федерации.

При этом в ст.27 (в предлагаемой редакции – ст.32) следует поменять название, поскольку содержащееся в законопроекте название «Информационное обеспечение деятельности Общественной палаты» не соответствует содержанию статьи, в которой речь идет об информировании населения о деятельности Общественной палаты (что и надо отразить в новом названии).

[1] Попутно заметим, что ст.1 сформулирована неудачно. Здесь надо было бы определить статус Общественной палаты как постоянно действующего общественного форума и более четко обозначить те цели ее деятельности, которые затем можно было бы конкретизировать в ст.2, посвященной задачам Общественной палаты. Следует также иметь в виду, что при определении целей Общественной палаты в ст.1 и ст.2 законопроекта есть повторы и несогласованности. Так, в ст.1 говорится, что целью Общественной палаты является учет потребностей и интересов граждан при поведении государственной политики, защиты прав общественных объединений, а также осуществление общественного контроля за деятельностью органов власти, а в ст.2 речь идет о том, что Общественная палата «призвана обеспечить» (что по сути дела означает «имеет своей целью») согласование интересов граждан, общественных объединений и органов государственной власти». Причем, в ст.2 осуществление общественного контроля за деятельностью органов власти указано в числе задач (а не целей) Общественной палаты. Было бы целесообразно уточнить эти формулировки. При этом целью Общественной палаты следует считать не только учет интересов гражданского общества, но и согласование этих интересов (которое предполагает такой учет, но не сводится к нему).